ই-জিপিতে ত্রিমুখী যোগসাজশ ও অনিয়ম বেড়েছে

বাংলাদেশে অনলাইন গভর্নমেন্ট প্রকিউরমেন্ট (ই-জিপি) বাস্তবায়ন, প্রায় এক শতাব্দী পুরানো হওয়া সত্ত্বেও, একটি ন্যায্য প্রতিযোগিতামূলক পরিবেশ তৈরি করতে পারেনি। বরং সরকারি দপ্তর, রাজনৈতিক প্রভাবশালী মহল ও ঠিকাদারি প্রতিষ্ঠানের ত্রিমুখী যোগসাজশ নতুন মাত্রা পেয়েছে। ট্রান্সপারেন্সি ইন্টারন্যাশনাল বাংলাদেশ (টিআইবি) ‘বাংলাদেশে ই-গভর্নমেন্ট প্রকিউরমেন্ট: কম্পিটিটিভ প্র্যাকটিস ট্রেন্ড অ্যানালাইসিস (২০১২-২০২৩)’ শীর্ষক গবেষণা প্রতিবেদন প্রকাশ উপলক্ষে আয়োজিত এক সংবাদ সম্মেলনে এ মন্তব্য করে।

প্রতিবেদনে আরও বলা হয়েছে, ই-টেন্ডারিংয়ের মাধ্যমে সম্পাদিত দরপত্রের ৯৯ শতাংশই ২৫ কোটি টাকার নিচে।

অর্থাৎ, বৃহৎ চুক্তির মূল্যের দরপত্রগুলি এখনও এই প্রক্রিয়ার দ্বারা সম্পূর্ণরূপে কভার করা হয়নি। অন্যদিকে প্রতি বছর শীর্ষস্থানীয় ৫ শতাংশ ঠিকাদারের কাজের অংশীদারিত্ব বাড়ছে। গড়ে প্রায় ৩০ শতাংশ কাজ নিয়ন্ত্রণ করে এসব ঠিকাদার।

গতকাল টিআইবির ধানমন্ডি কার্যালয়ে আয়োজিত সংবাদ সম্মেলনে উপস্থিত ছিলেন সংস্থার নির্বাহী পরিচালক ড. ইফতেখারুজ্জামান, উপদেষ্টা (নির্বাহী ব্যবস্থাপনা) অধ্যাপক সুমাইয়া খায়ের।

টিআইবির আউটরিচ অ্যান্ড কমিউনিকেশন বিভাগের পরিচালক শেখ মঞ্জুর-ই-আলম সঞ্চালনা করেন একই বিভাগের সমন্বয়ক মোহাম্মদ তৌহিদুল ইসলাম। বিশ্লেষণমূলক প্রতিবেদনটি তৈরি করেছেন মোহাম্মদ তৌহিদুল ইসলাম, সমন্বয়কারী, আউটরিচ অ্যান্ড কমিউনিকেশন বিভাগের এবং রিফাত রহমান, সহকারী সমন্বয়কারী, ডেটা ভিজ্যুয়ালাইজেশন এবং কে এম রফিকুল আলম।

সংবাদ সম্মেলনে ড. ইফতেখারুজ্জামান বলেন, ‘বাংলাদেশে একটি অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ ইতিবাচক পদক্ষেপ হিসেবে ই-জিপি প্রক্রিয়া শুরু করা হয়েছিল, যার লক্ষ্য সরকারি খাতে স্বচ্ছতা এবং উন্মুক্ত প্রতিযোগিতামূলক ক্রয় নিশ্চিত করা। ই-জিপি ক্রয় প্রক্রিয়াকে সহজ করেছে, পদ্ধতিগত খরচ কমিয়েছে, কিন্তু অব্যাহত রেখেছে এবং দরপত্র জমা দেওয়া এবং কাজের আদেশ প্রদানের ক্ষেত্রে প্রাতিষ্ঠানিক বাজার দখল এবং একচেটিয়াকরণ।

ফলস্বরূপ, আমরা ই-জিপির মূল লক্ষ্য, উন্মুক্ত প্রতিযোগিতার মাধ্যমে সর্বনিম্ন মূল্য এবং সর্বোচ্চ গুণমান নিশ্চিত করার ক্ষেত্রে কোনো ইতিবাচক পরিবর্তন দেখতে পাচ্ছি না।

তিনি আরও বলেন, ‘আমাদের প্রতিবেদনের মূল বার্তা হলো, সরকারি ক্রয় প্রক্রিয়ায় এক ধরনের বাজার দখল প্রক্রিয়া মোটামুটি প্রাতিষ্ঠানিক রূপ পেয়েছে। তবে ই-জিপির মূল উদ্দেশ্য ছিল এই বাজার দখল নিয়ন্ত্রণ এবং প্রতিরোধ করা। তবে, ক্রয় ব্যবস্থায় অনেক পদ্ধতিগত উন্নতি হয়েছে এবং অনেক ক্ষেত্রেই বিধি মোতাবেক ক্রয় সম্পন্ন হচ্ছে, কিন্তু সামগ্রিকভাবে আমরা মূল লক্ষ্য অর্জন করতে পারিনি। প্রতিযোগিতামূলক স্বচ্ছ ক্রয় এখনও পুরোপুরি নিশ্চিত করা যায়নি।

অনেক ক্ষেত্রে ৭৫ থেকে ১০০ শতাংশ কেনাকাটা একক দরপত্র বা কোনো ধরনের প্রতিযোগিতা ছাড়াই হয়েছে। এমন পরিস্থিতি কোনোভাবেই জনগণের অর্থের সর্বোচ্চ মূল্য নিশ্চিত করতে পারে না।

যার কারণে উন্মুক্ত টেন্ডার পদ্ধতি প্রতিযোগিতামূলক পরিবেশ বিনষ্ট করছে

প্রতিবেদনে বলা হয়েছে, ৯৬ শতাংশেরও বেশি সরকারি ই-প্রকিউরমেন্ট ক্রয় দুটি ক্রয় পদ্ধতির মাধ্যমে করা হয়। এর মধ্যে একটি উন্মুক্ত দরপত্র পদ্ধতি, অন্যটি সীমিত দরপত্র পদ্ধতি। খোলা দরপত্রে সর্বাধিক ৫৩ শতাংশ এবং সীমিত দরপত্রে ৪৩ শতাংশ ক্রয় করা হয়েছিল। ই-প্রকিউরমেন্টে তালিকার শীর্ষে রয়েছে (মোট কাজের আদেশের ৪৪ শতাংশ এবং চুক্তি মূল্যের ৪১ শতাংশ) স্থানীয় সরকার বিভাগ। ই-প্রকিউরমেন্টের ৯৩ শতাংশ (মোট কাজের আদেশ) এবং মূল্যের দিক থেকে ৯৭ শতাংশ প্রধানত ১০টি মন্ত্রণালয় বা বিভাগের মাধ্যমে। যদিও ই-জিপি প্রকাশ্যভাবে পাবলিক প্রকিউরমেন্ট প্রক্রিয়ায় দরপত্রের হার বাড়িয়েছে, উন্মুক্ত দরপত্র পদ্ধতিতে দরপত্র জমা দেওয়ার গড় মাত্র ৩.৫৮, যেখানে সীমিত দরপত্র পদ্ধতিতে গড় ৪৭.৭৫ তথ্য বিশ্লেষণে দেখা যায় যে উন্মুক্ত দরপত্র পদ্ধতিতে ১০ শতাংশ মূল্যসীমা সীমিত দরপত্র পদ্ধতিকে জনপ্রিয় করে তুলেছে; যেখানে চাকরি পেতে কোনো পূর্ব অভিজ্ঞতার প্রয়োজন হয় না, যা বাজারের প্রতিযোগিতামূলক পরিবেশকে নষ্ট করে দিচ্ছে।

ই-জিপিকে কারসাজিমুক্ত ও প্রতিযোগিতামূলক করার স্বার্থে টিআইবি সংশ্লিষ্ট কর্তৃপক্ষের বিবেচনার জন্য ছয়টি সুপারিশ করেছে। এগুলি হল ই-জিপির সুযোগের বাইরে সমস্ত উচ্চ চুক্তি মূল্যের টেন্ডারের ই-টেন্ডারিং ত্বরান্বিত করা; উন্মুক্ত টেন্ডারিং এবং পাবলিক প্রকিউরমেন্টে সীমিত দরপত্রে আরোপিত মূল্যসীমা বিলুপ্ত করা; সীমিত টেন্ডারিং প্রক্রিয়া অনুসরণের বিদ্যমান ব্যবস্থাকে সম্পূর্ণরূপে সংশোধন করা এবং এটিকে পাবলিক প্রকিউরমেন্ট অ্যাক্ট, ২০০৬ এর সাথে সঙ্গতিপূর্ণ করা; বাজারে একটি ন্যায্য প্রতিযোগিতামূলক পরিবেশ নিশ্চিত করতে এবং সম্ভাব্য কারসাজি রোধ করতে একক টেন্ডারযুক্ত ক্রয় অফিসগুলি পর্যবেক্ষণ করা; সমস্ত সংগ্রহ কর্তৃপক্ষ এবং সিপিটিইউ দ্বারা সরকারী সংগ্রহে প্রতিযোগিতা বাড়ানোর জন্য ব্যবস্থা গ্রহণ এবং বাস্তবায়ন; একটি স্বচ্ছ, জবাবদিহিমূলক, নিরপেক্ষ, প্রতিযোগিতামূলক এবং দুর্নীতিমুক্ত পাবলিক প্রকিউরমেন্ট সিস্টেম প্রতিষ্ঠায় ই-জিপি দ্বারা সৃষ্ট সুযোগগুলিকে কাজে লাগানোর জন্য ডেটা-চালিত বিশ্লেষণ এবং সিদ্ধান্ত গ্রহণের প্রক্রিয়াগুলিকে শক্তিশালী করুন।